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详述“暂估价”设立的定义、计价方式

查看:789   评论:0    来源:雪缘园资料库   时间:2017-11-27 09:26:14

        在当前工程建设招投标过程中,暂估价是个较为常见的术语。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。在专业工程图纸不完备的情况下,暂估价的设置对加快工程建设进度、保障投资收益等方面都有积极地作用。但由于相关法律法规、政策尚未形成完整的体系以及招标文件、施工合同中相关条款的缺失,暂估价在工程建设过程中往往容易引起诸多争议或纠纷。鉴于此,有必要对暂估价做全面的认识和理解。

        一、暂估价的定义

        2012年2月1日实施的《招标投标法实施条例》(简称《实施条例》)第二十九条规定,“暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。”同时,这也是我国首次以法规的形式对暂估价定义进行了明确。

        由此可见,暂估价是在工程建设项目招标阶段预见必然发生,但由于设计及建设标准不明确或者需要由专业承包人完成,暂时无法确定的价格或金额。设置暂估价的材料、设备或专业工程的原因主要出于加快工程建设进度、保障投资收益等方面的考虑,这些暂估项目的设置切实发挥了积极的作用。

        二、暂估价的计价方式

        1.暂估价的计价方式分析

        暂估价的计价方式,《实施条例》才有了明确的规定,即“第二十九条:招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。”

        由此可见,暂估价计价方式非常明确,即“属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标”,具体的规模标准应为目前现行的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定的规模标准。在此规模标准以下的暂估价,招标人可以选择招标确定价格,也可采用竞争性谈判、市场询价、比价或直接委托发包等形式确定价格;对于上述规模标准以上的暂估价,应当采用与原总包合同同样的招标形式进行公开招标或者邀请招标。

        三、暂估价的设置内容

        在发包人总承包招标时,具体哪些内容可以设置为暂估价,各个发包人站的角度不同,思想也不同,造成目前暂估价的项目设置随意性较大。为了规范暂估价的设置标准,《实施条例》第二十九条第二款规定,“暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。”由此可见,设置暂估价的内容唯一标准即“总承包招标时不能确定价格”。在总承包招标时,具体哪些专业工程不能确定价格,需要根据设计图纸等文件作出详细的分析和研究,不能随意设置。例如消防工程,如果涉及图纸明确,总承包招标时,就不能将其设置为暂估价;又如幕墙工程,如果设计图纸仅做建筑事宜,并注明幕墙工程需二次深化设计后由专业施工单位负责施工的说明,总承招标时,则可以将幕墙工程设置为暂估价。因此,作为总承包招标时的招标人,必须认真分析研究设计文件,合法、合规、合理地设置暂估价项目,以免在项目竣工后,相关单位和部门对项目进行审计时,出现违法或者违规现象。

        暂估价作为招投标领域的一个新兴的内容,还有诸多方面需要研究和完善。在肯定暂估价的专业工程设置对于工程建设发挥积极作用的同时,还应规范暂估价的专业工程招标工作,坚持施工总承包责任主体的一元化原则,从而更好的推进工程建设。(文/李哲颖)




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